제 안 요 청 서

과 업 명	장애인기업종합지원센터 지원성과분석 및 우수사례집

2018. 06

사 업 담당자	기획운영팀	고은영 대리	02)2181-6562	key@debc.or.kr
계 약 담당자	경영지원팀	신재미 과장	02)2181-6511	sjm@debc.or.kr

Ⅰ		과업개요

1. 과제의 목적 및 추진배경

가. 추진배경

❍ 센터는「장애인기업활동촉진법」제13조에 의해 ‘08년 설립된 중소벤처기업부 산하 기타공공기관으로서 올해 설립 10주년을 맞이함

❍ 등록장애인 약 250만명과 약 4만여개의 장애인기업, 4천여개의 등록장애인기업을 대상으로 장애인의 창업과 장애인기업의 활동 촉진을 위한 다양한 사업을 지원하고 있음

❍ 센터는 그간의 노력을 통해 장애인기업의 영업지속률*을 향상시키고 민간 및 공공기관 대비 장애인 근로자의 고용율***을 높여 양질의 일자리를 창출시키는 등 사회·경제적으로 큰 효과를 창출함

*장애인창업기업 영업지속률: 2년 생존율 81.0%_일반기업 생존율 39.1%보다 2배↑

**장애인기업의 장애인고용률: 36.3%_정부(2.8%), 민간(2.5%)보다 약 13배↑

나. 목적 및 필요성

❍ 주요사업을 중심으로 지원한 기업에 대한 추적조사를 통해 성과를 파악하고 만족도롤 측정하여 사후관리 체계 마련

❍ 종합성과, 대표성과, 연도별 성과 및 파급효과 등 객관적 분석을 통해 사업의 개선 시사점 마련하고, 향후 사업방향 설정에 반영

❍ 또한 지원사업을 추진하는 과정에서 참여 기업들이 느끼는 문제점과 개선사항 등 다양한 개선의견을 파악하여 향후 지원사업 추진 시 반영

❍ 참여기업들 중 우수사례 발굴을 통해 기업지원 성공사례를 수집함으로써 우수 지원 사례 확산에 필요한 기본자료 확보

다. 기대효과

❍ 수요자인 장애인기업에 대한 데이터 축적 및 정책 활용 가능

❍ 객관적 데이터 기반으로 지원사업의 효과성 분석 가능

❍ 분석결과를 토대로 센터 역할 부각 및 우수사례 발굴

2. 과제 개요 및 추진일정

❍ 과제명 : 장애인기업종합지원센터 지원성과분석 및 우수사례집

❍ 소요예산 : 62백만원(VAT포함)

❍ 업체선정방법 : 제한경쟁입찰(협상에 의한 계약체결)

- 근거 : 「국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」제43조

- 기술평가 100분의 90, 가격평가 100분의 10

❍ 수행기간 : 계약 후 150일

❍ 추진일정

기간	주요 내용	세부 추진내용
D+15일	∘계약체결 ∘착수보고 ∘사업현황분석	∘일정 및 계약범위 확정 ∘센터 추진사업 및 지원사업현황 분석
D+30일	∘대상사업 진단분석 프레임 설정 ∘조사설계	∘대상사업 구조와 내용, 변경이력을 고려한 맞춤형 진단분석 프레임 설정 ∘조사설계(조사대상, 성과지표 등 설정)
D+90일	∘조사진행 ∘대상사업 진단분석 및 대표성과 분석 ∘중간보고회	∘대상 맞춤형 조사 진행 ∘대상사업별 성과분석보고서 초안 수립(연도별, 사업별, 유형별, 법제도개선 성과 등) ∘조사결과를 토대로 중간보고회 개최
D+120일	∘중간보고시 의견수렴된 내용 보완 ∘우수사례 도출	∘의견반영 보고서 수정 ∘대상사업별 종합성과분석보고서 2안 수립 ∘우수사례 인터뷰 및 자료수집
D+150일	∘최종보고회 및 보고서 제출	∘성과분석보고서 제출

3. 주요 수행내용

분석대상 : 6개 세부사업

❍ (세부사업) 2015년~2017년(최근 3개년) 이후 지원한 직접지원사업

사업구분	대상사업명
기업지원	국내외전시회 지식재산권출원지원 국내인증획득지원 시제품제작지원
창업지원	창업아이템경진대회 창업점포지원

주요내용

시간적범위	- 2015~2017년(3년) 동안 센터로부터 지원받은 기업 ※ 총 695건, 약 430여개사_직접지원사업에 한함 ※ 등록장애인기업 3,700개사는 추후 협의
내용적범위	- 종합성과분석 · 성과지표 개발, 평가, 참여업체와 비참여업체 비교 · 효율성 및 효과성분석(투입대비산출, 파급효과 등) · 전반적만족도, 각 영역별 만족도(내용, 과정, 결과) ※ 연도별 성과, 사업별 성과, 법/제도 개선 성과로 정리
	- 사업별 소개 · 직접지원 사업 위주로 지원내용, 범위, 효과 등을 소개
	- 우수사례 발굴(성공스토리) · 성과가 명확한 기업 발굴 및 홍보
고려사항	효과성 검증을 위한 계량적 기법 사용(성과지표) 분석을 위한 가정의 타당성 확보(참여vs비참여 비교 등) 실질적 사업 개선사항 제시

세부내용

❍ 종합성과분석

- 연도별 성과, 사업별 성과, 법/제도 개선 성과로 구분하여 성과의 우수성 제시

- 경제적성과(매출액 등), 사회적성과(일자리 창출), 기타 성과 등으로 구분

- 장애인기업과 등록장애인기업, 참여기업과 비참여기업 등 지원성과의 구분 명확화

❍ 사업소개

- 센터를 대표할 수 있는 핵심사업(직접지원사업)을 대상으로 각 사업별 사업개요, 추진실적, 주요성과, 기대효과 등을 정리

❍ 우수사례 발굴(성공스토리)

- 지원사업 참여를 통해 계량적 성과가 뛰어난 성공사례를 발굴하여 기업소개, 사업배경, 대표제품 등 기업 소개 및 홍보

- 계량적인 성과가 우수하지 않더라도 장애극복, 재기성공, 미래전망 등을 고려하여 사례 선정

Ⅱ		일반사항

1. 사업관리

❍ (프로젝트 관리) 완성도를 극대화하기 위하여 본 용역에 적합한 관리방안 제시(사업수행방법론이 있는 경우 제시)

- 목표관리, 진도관리, 변경관리, 위험관리 방안 등 포함

❍ (품질관리계획) 산출물 품질보증을 위하여 체계적이고 효율적인 품질관리 활동계획 제시

❍ (보고 및 검토계획) 사업진도 관리를 위해 발주기관과 용역수행 기관 간 주간/월간 정기회의, 수시회의, 착수/중간/완료보고회 개최

- 기타 대내․외 산출물 검토회의, 이슈점검회의 등 사업의 성공적 추진 및 완료를 위한 보고계획 및 검토계획 제시

❍ (사업추진체계) 본 과제 수행을 위한 추진체계, 투입인력 규모, 투입인력 인적사항 및 역할 제시

- 용역기관의 PM(프로젝트 관리자/책임급 이상) 및 전담인력은 본 사업 수행 기간동안 특별한 사정이 없는 한 변경할 수 없으며, 변경할 경우 발주기관으로부터 사전 승인을 반드시 득해야 함

※ PM(프로젝트 관리자)은 성과평가 수행 경험 보유자로 참여하여야 함

2. 제안 조건

□ 일반조건

❍ 본 제안과 관련하여 제출된 자료 일체는 반환하지 않으며 이에 따른 일체의 비용은 제안업체가 부담함

❍ 제출된 제안서는 발주처가 요청하지 않는 한 수정, 삭제 또는 대체할 수 없음

❍ 제안서의 모든 기재사항은 객관적으로 입증할 수 있는 관계서류를 첨부하여야 하며, 제출된 자료 중 일부라도 허위가 있을 경우에는 평가대상에서 제외됨은 물론 계약 후에도 계약 해지와 함께 인적, 물적, 기간적 손실에 따른 손해배상을 청구할 수 있음

❍ 본 제안서의 결과에 의한 일체의 계약은『국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률』 등 관련법규를 준수하여야 함

❍ 본 제안서의 계약에 의한 산출물은 발주기관의 소유를 원칙으로 하며 협의에 따라 달리 정할 수 있음

❍ 제안서에 제시된 내용은 계약서에 명시하지 않더라도 계약서와 동일한 효력을 가짐. 다만, 계약서에 명시된 경우에는 계약서의 내용이 우선 함

❍ 필요 시 용역기간 중 발주처의 과업변경, 업무추가 등으로 인한 추가계약 또는 계약변경 등을 할 수 있음

□ 특수조건

❍ 동 사업과 관련하여 취급 또는 습득한 국가 행정정보에 대해 용역수행 기간은 물론 그 이후라도 정보유출 등에 관한 보안사고에 대하여 민․형사상의 모든 책임은 제안업체에 있음

3. 제안서 작성방법

❍ 제안서는 자유양식으로 작성함

- 제안서 규격 : A4용지 50매 이내로 작성 함

- 제안요약서 : 20매 이내로 작성

❍ 제안서의 내용은 명확한 용어를 사용하여야 하며, 아래와 같이 모호한 표현은 제안서 평가 시 부적절한 것으로 간주됨

(예시 : “～할 수도 있다”, “～이 가능하다”)

❍ 제출된 제안서의 내용은 발주기관이 요청하지 않는 한 변경할 수 없으며, 계약체결시 계약조건의 일부로 간주함

❍ 제출된 제안서는 일체 반환하지 않으며, 본 제안과 관련된 일체의 소요비용은 제안사 부담으로 함

❍ 본 사업의 목적을 달성하는데 있어 제안요청서 상에 제시한 방안 외에 보다 나은 효과적인 구축방안이 있을 경우 제시 가능함

❍ 제안서는 파일로 제출(원본 1개, 사본 1개)

4. 산출물

❍ 결과보고서

- 중간보고서(일반 제본 20부)

- 최종보고서(일반 제본 50부)

❍ 조사결과 데이터 : row데이터 제출

❍ 주·월간 업무보고 제출 : 매월

※ 상기 산출물 종류 및 수량은 상호 협의하여 조정 될 수 있음

Ⅲ		제안서 평가

1. 선정기준

사업자 선정

❍ 본 용역의 평가는 기술평가와 가격평가로 구분하여 실시되며, 배분비율은 기술평가 90% 및 가격평가 10%로 함

❍ 협상에 의한 계약 : 기술평가점수(90점)와 가격평가점수(10점)의 합산 배점을 100점 만점으로 환산하여 종합평가점수 산출 합산점수의 고득점 순으로 협상함(기술평가점수 배점의 85%미만을 득한 자는 협상에서 제외)

❍ 입찰참가 자격

- 국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령 제12조 및 동법 시행규칙 제14조 규정에 의한 경쟁입찰 참가자격을 갖추어야 하며, 국가종합전자조달시스템 입찰참가자격등록규정에 의하여 반드시 입찰일 전일까지 조달청에 입찰참가자격을 등록한 업체

- 「소기업 및 소상공인 지원을 위한 특별조치법」 제2조에 따른 소기업 또는 소상공인인 업체로서「중·소기업·소상공인 및 장애인기업 확인요령」에 따라 발급된 소기업․소상공인확인서(전자입찰서 제출 마감일 전일까지 발급된 것으로 유효기간 내에 있어야 함)를 소지한 자(단, 중소기업제품 구매촉진 및 판로지원에 관한 법률시행령 제2조의3 제2호에 해당하는 비영리법인은 입찰참여가 가능)

※ <중·소기업 소상공인 확인서>는 중소기업공공구매 종합정보망에서 확인하며 확인이 되지 않을 경우 입찰참가 자격이 없음

※ 제안업체는 상기의 조건을 모두 충족하여야 하며, 이는 공동수급업체 모두에게 적용. 단, 상기의 조건은 입찰공고일을 기준으로 하며, 낙찰일(낙찰자는 계약체결일)까지 동 자격을 유지하여야 한다.

적용근거

o 국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령 제43조

o 협상에 의한 계약체결 기준(계약예규)

o 입찰·계약 세부운영 지침 및 사업자선정평가세부운영지침

기술평가 방법

o 평가위원회 구성 및 평가

- 5인 내외의 전문가를 위원으로 하는 평가위원회 구성

※ 평가의 전문성과 공정성을 확보하기 위하여 외부전문가로 구성

2. 평가기준(기술평가)

평가항목 및 배점

구분		평가항목		방법	비고	배점
기술 능력 평가	기관역량 (20점)	▪경영상태(신용평가등급)		계량	주1)	10
		▪유사사업 실적		계량	주2)	10
	사업 수행 역량 (70점)	이해도 및 적정성 (40)	▪연구용역 수행을 위한 접근방법 및 기법의 우수성 및 정교성	비계량	주3)
			- 연구수행 범위 설정의 적절성			10
			- 연구수행 방법의 구체성과 논리성			10
			- 문제점 분석 및 해결방법의 접근방법			10
			- 비교우위 핵심역량, 제안내용의 차별성			10
		추진체계 및 일정 (20)	▪연구용역 추진일정 및 세부 추진계획의 적정성	비계량	주3)	20
		기타 (10)	▪새로운 아이디어 제시, 사후관리 방안 등	비계량	주3)	10
계						90
가점 주4)		- 장애인기업(확인서)				+5
		- 여성기업(확인서)				+3
		사회적기업(인증)				+3
		장애인고용 우수기업(인증)				+2

※ 가격점수는 총점 10점이며, 국가종합전자조달시스템에서 기술평가 점수와 합산하여 총점 100점에서 낙찰

주1) 신용평가등급 (기준점수 10점, 절대평가)

회사채에 대한 신용평가등급	기업어음에대한 신용평가등급	기업신용평가 등급	평 점 (점)
AAA AA+, AA0, AA- A+ A0 A-	A1 A2+ A20 A2-	AAA (회사채에 대한 신용평가등급 AAA에 준하는 등급) AA+, AA0, AA- (회사채에 대한 신용평가등급 AA＋, AA0, AA-에 준하는 등급) A+ (회사채에 대한 신용평가등급 A＋에 준하는 등급) A0 (회사채에 대한 신용평가등급 A0에 준하는 등급) A- (회사채에 대한 신용평가등급 A-에 준하는 등급)	10
BBB+	A3+	BBB+ (회사채에 대한 신용평가등급 BBB＋에 준하는 등급)	9.8
BBB0	A30	BBB0 (회사채에 대한 신용평가등급 BBB0에 준하는 등급)	9.6
BBB-	A3-	BBB- (회사채에 대한 신용평가등급 BBB-에 준하는 등급)	9.4
BB+, BB0	B+	BB+, BB0 (회사채에 대한 신용평가등급 BB＋, BB0에 준하는 등급)	9.2
BB-	B0	BB- (회사채에 대한 신용평가등급 BB-에 준하는 등급)	9.0
B+, B0, B-	B-	B+, B0, B- (회사채에 대한 신용평가등급 B＋, B0, B-에 준하는 등급)	8.8
CCC+ 이하	C 이하	CCC+ 이하 (회사채에 대한 신용평가등급 CCC＋에 준하는 등급)	7.0

※ 조달청일반용역 적격심사 세부기준(제2018-36호, 18.03.29)에 따름

주2) 유사사업실적 (기준점수 10점, 절대평가)

ㅇ 최근 3년 이내 공공기관 성과평가 등과 관련된 학술연구용역 실적

구분	10건이상	7건이상	5건 이상	3건 이상	3건 미만
건 수	10	8	6	4	2

주3) 비계량 평가(70점)

ㅇ 연구용역 수행을 위한 접근방법 및 기법의 우수성 및 정교성(40점)

ㅇ 연구용역 추진일정 및 세부 추진계획의 적정성(20점)

ㅇ 새로운 아이디어 제시 등 (10점)

만점	매우우수	우수	보통	미흡	비고
20점	20	18	16	14
10점	10	8	6	4

주4) 가점 (최대 5점)

평가항목	평가요소 (기준)	배점	점 수 계 산 방 법
가점	장애인기업	5	-「장애인기업활동 촉진법」에서 정한 기업으로서, 중소벤처기업부(장애인기업종합지원센터 등 위임받은 기관)에 의해 확인서를 발급받은 기업
	여성기업	3	-「여성기업 지원에 관한 법률」및 같은 법 시행령에서 정한 기업으로서 중소벤처기업부(위임받은 자를 포함)에 의해 확인서를 발급받은 기업
	사회적기업	3	-「사회적기업육성법」제7조에 따라 고용노동부장관으로부터 사회적기업으로 인증을 받은 기업
	장애인고용 우수기업	2	「장애인고용촉진 및 직업재활법」제24조에 따라 고용노동부장관으로부터 장애인고용우수기업으로 인증을 받은 기업

※ 가산점은 가장 높은 점수를 받은 1항목에 한함

3. 제안서 제출 및 제안발표회

제안서 제출 안내

❍ 제출장소 : 장애인기업종합지원센터 1층

서울시 영등포구 버드나루로 14길 25

❍ 제출기한 : 2018.06.26(화) 17:00

❍ 제안설명회 : 2018.06.27(수) 14:00시(추후 변경될 수 있음)

❍ 제출서류 :  공고문 참고

제안설명회

❍ 제안서 평가를 위하여 제안설명회를 실시하며, 일시 및 장소 등 세부일정은 조달청 기준에 따라 장애인기업종합지원센터에서 실시함

❍ 제안사별로 기 제출한 제안서 내용에 대해 축약하여 약 20분씩  발표 및 질의응답

※ 발표시간, 장소 등은 변경될 수 있으며, 제안서 발표회 일정 및 발표순서 등의 세부사항은 제안서 접수 후 각 제안사별 별도 통보

※ 발표자료는 미제출시 제안서로 갈음하며 모든 제반자료는 제안서 접수시 동봉해야 함(추가제출 불가)

- 제안설명은 제안사(주사업자)의 실무책임자(PM)가 직접 발표할 것을 권장함

- 발표내용이 제안서와 상이한 사항이 있는 경우, 이를 별도로 명기하여야 함

o 다음의 경우에는 평가대상에서 제외됨

- 자격기준 미달 및 제안서의 내용과 제출서류를 허위로 기재한 경우

- 제출서류를 기한 내에 제출하지 아니한 경우

o 제안사는 본 제안요청서의 내용에 대해 질의를 하거나 그에  필요한 정보를 요구할 수 있으며, 장애인기업종합지원센터는 동 정보가 유익하다고 판단될 경우, 제안사의 질문에 설명 또는 서면을 통해 답변할 수 있음

o 장애인기업종합지원센터는 제안요청서의 내용에 변경이 있는 경우 이를 제안요청 참여업체에 통보를 할 수 있음

o 정부권장정책 법적의무구매 안내 및 준수 요청

- 장애인기업종합지원센터는「공공기관 운영에 관한 법률」에 의한 공공기관으로서 「녹색제품 구매촉진에 관한 법률」, 「사회적기업육성법」, 「중증장애인생산품 우선구매특별법」, 및 「중소기업제품 구매촉진 및 판로지원에 관한 법률」 등의 정부권장정책 법적의무구매를 준수하는 기관입니다. 이와 관련하여 본 용역의 이행을 위하여 구매하게 되는 각종 인쇄물, 소모품, 자재류 일체에 대하여 녹색제품 및 중소기업제품(사회적기업제품, 여성기업제품, 장애인기업제품, 기술개발제품), 중증장애인생산품 등의 법적의무구매를 협조요청하오니 준수하여 주시기 바랍니다.

Ⅳ		별지서식 및 붙임

□ 별지서식

① <별지서식 5호> 제안서표지

② <별지서식 6호> 일반현황 및 주요연혁

③ <별지서식 7호> 본과업 연구진 총괄표, 연구진 이력사항

④ <별지서식 8호> 연구비 소요명세서

<별지서식 5호> 제안서 표지

과  업  제  안  서

용역명 :

업체명 :                 (인)

<별지서식 6호>

일반현황 및 주요연혁

1. 기 관 명				2. 대 표 자
3. 주 소
4. 연 락 처	대 표	전화번호 :
	담당자	성명: 전화번호: HP:
5. 회 사 설립 년도	년 월					6.사업 분야
7. 해당 부문 사업 기간	년 월 ～ 년 월
8. 주요 연혁 (요약)
9. 인력 현황	계		책임연구원		연구원		연구보조원		기타

<별지서식 7호>①

용역참여 인력현황(총괄)

구 분	성 명	직위 (연령)	담당업무	참여기간	최종학력 (학교명)	해당분야 자 격 증	해당분야 업무경력	회사(소속)명
책임연구원
연구원
보조원

주) 1. 참여구분 참여자란은 책임연구원, 연구원, 보조원 순으로 기재하되, 실제로 용역에 직접 투입되는 인력으로 중복되지 않아야 함.

2. 참여분야의 업무 총 경력 란은 유사용역의 주제로 한 각종계획 참여 경력만 기재.

3. 소유 자격증 란은 “기술자격 또는 박․석사 ” 등으로 구분 기재.

4. 졸업(학위수여)증명서, 자격증사본, 경력증명서, 보유인력 확인서 등 증빙서 제출.

<별지서식 7호>②

연구진 이력사항

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□

성 명			소 속		직 책				연 령	세
학 력	전공				해당분야 경력				년 월
본용역 참여임무						학위 또는 자격사항
주 요 경 력
용 역 명				참여기간 (년월 ～ 년월)			담당업무		발주처	금액

주) 1. 연구진 총괄표의 본 과업에 참여하는 연구진만 작성

2. 박사 또는 석사 학위취득시기와 관계없이 당해 과업 관련분야 참여경력 기재

<별지서식 8호>

연구비 소요명세서

가. 총괄표

(단위: 원)

구 분 비 목	연 구 비		비 고
	금 액	구 성 비(%)
1. 인 건 비
ㅇ책임연구원
ㅇ연 구 원
ㅇ연구보조원
ㅇ보 조 원
2. 경 비
ㅇ여 비
ㅇ유 인 물 비
ㅇ전산처리비
ㅇ회 의 비
ㅇ임 차 료
ㅇ교통통신비
3.일반관리비( %)
4.이 윤( %)
총 계

※ 비목 추가 가능

나. 비목별 산출내역 (* 비목 순서대로 산출내역을 구체적으로 작성)

1) 인건비:             원

o 책임연구원         원 ×  월 ×  명 ×   % =     원

o 연구원             원 ×  월 ×  명 ×   % =     원

o 연구보조원         원 ×  월 ×  명 ×   % =     원

o 보조원             원 ×  월 ×  명 ×   % =     원

2) 경  비:              원

o 국내여비            원 ×   명 ×    회 =         원

(직급별로 구분기재)

o 국외여비            원 ×   명 ×    회 =         원

(여행목적지, 기간, 표시)

o 유인물비            쪽 ×   부 ×    원 =         원

(문헌복사비, 인쇄비등)

o 전산처리비

- 전산기종 단 가 × 사용할 시간 × 회수 =        원

(외부 전산자료 사용료 및 부대비용)

o 회의비

(회의비, 세미나 개최비, 공청회비 등)

o 임차료

(외부로부터 임차, 회의장 사용료)

o 교통통신비

(연구내용과 직접 관련된 시내교통비, 전신전화 사용료, 우편료)

3) 일반관리비:          원

o (인건비+경비) × 5% 이내                         원

4) 이      윤:          원

o (인건비+경비+일반관리비) × 10% 이내             원